“十四五”时期,我国人工智能快速发展
“十五五”末，相关产业规模将增长到10万亿以上
如何更好地应用AI
如何防范AI带来的风险
如何保障AI自身的安全……
多位代表委员建言献策
“十四五”时期，我国人工智能快速发展
“十五五”末，相关产业规模将增长到10万亿以上
当工厂的“数字员工”自主完成设备巡检，当政务大厅的智能体半小时内精准办结企业申报，当高校教师借助AI助手高效生成个性化课程方案——当下“人工智能+”已悄然从概念走向日常……“十四五”时期，我国人工智能（ArtificialIntelli-gence，简称AI））快速发展，成为经济增长的新引擎，引发各领域各行业深刻变革。
智能经济正在成为我国经济发展的重要动力源。从实验室技术到产业级应用，人工智能正走出代码的世界，走进车间、农田、医院、课堂和千家万户的生活空间，以看得见、摸得着的方式，成为赋能实体经济最鲜活的实践。
展开剩余89%3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上说，将深化“人工智能+”行动，赋能千行百业、服务千家万户，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿以上……
今年的两会，AI及相关产业备受关注，如何更好地应用AI？如何防范AI带来的风险？如何保障AI自身的安全？多位全国人大代表、全国政协委员提出了自己的意见和建议。
人工智能企业超过6200家，人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，同比增长近30%；
国产开源大模型全球累计下载量突破100亿次，下载量全球第一；
中国成为AI专利最大拥有国，在全球占比达60%；
我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%；
生成式人工智能（注：能够根据用户输入自主创造文本、图片、声音、视频、代码等新内容）用户规模达到6.02亿，普及率达42.8%，相当于每两个网民中，就有一个在使用。
……
这些数据勾勒出2025年中国AI发展的图景。从2024年政府工作报告首次提出开展“人工智能+”行动，到2025年部署持续推进，再到2026年的深化拓展，三年时间，“人工智能+”行动，从一项战略概念，一步步走向经济社会实践。行业专家也已形成共识：以对话为核心的“Chat”范式已告终结，AI竞争转向“能办事”的智能体时代。
2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，这是我国首部人工智能领域的纲领性文件。文件明确，到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。
与之相应，今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。在国研新经济研究院创始院长朱克力看来，打造智能经济新形态，是新质生产力发展的核心抓手与经济转型的关键突破。它将人工智能与实体经济、数字基建、产业生态深度融合，通过深化“人工智能+”行动，推动智能终端、智能体的商业化规模化落地，培育智能原生新业态。
从“人工智能+”到“智能经济”，意味着政策重心从过去的信息化、数字化，全面转向智能化——覆盖技术底座、产业赋能、民生服务、社会治理全链条。人工智能正在快速向日常消费普及，10万亿赛道的强劲风口正在爆发。
AI时代，核心竞争力是什么？
——全国政协委员周世虹的观察与思考
周世虹是民革安徽省委会副主委、安徽省律师协会监事长，今年是他以全国政协委员身份履职的第九年。今年全国两会期间，周世虹接受记者专访，分享他关于算法推荐下的“信息茧房”、未成年人使用社交媒体、AI发展冲击传统基础教育等话题的观察与思考。
“建议变革传统教育学科专业设置及死记硬背考核方式”
AI时代大幕已经开启，它将重构生产和生活方式，并将改变世界竞争格局，定义未来文明形态。AI时代同样是教育方法变革的历史契机，也对教育适应时代提出迫切需求。
周世虹认为，AI时代，传统的十二年制基础教育模式弊端日益凸显：
一是学习节奏和周期僵化，跟不上AI时代的发展速度；
二是重知识记忆，大量重复学习、考核公式、语法、基础计算等，挤占了批判性思维、创造力、协作、伦理判断的学习培养时间；
三是学科之间壁垒森严，缺失跨学科整合，传统的语数外物化生政史地相互割裂，学生被训练成“学科专家”，缺乏系统思维和整合能力；
四是所学知识与职业、社会衔接薄弱，学习内容几乎不涉及AI工具应用、数字素养、创业创新课程，导致学生进入社会后与现代职场严重脱节，需要重新学习适应。
针对上述问题，周世虹认为，第一，要从教育形式和方式上进行变革，改变“老师讲、学生听、满堂灌”的教学模式，学生要完成从“被动听讲”到“主动探究”的身份转变。
第二，从教学内容和学科设置上进行变革。AI时代，学科专业将会发生颠覆性改变，高重复、强流程、标准化、低创意、低情感交互的岗位、职业将会被取代或淘汰。未来的核心竞争力是无法被AI替代的创造力、共情力、领导力、跨学科整合能力和批判性思维能力。因此，跨学科学习、数字素养、AI工具应用将成为必修课程，应加快建立跨学科平台，新增“AI+”专业，合并技能导向专业等，为未来培养复合型人才。
第三，要变革以记忆和背诵为主的教育考核方式。传统的基础教育中，记忆力强、多背诵，考试时就能占优势；但在AI时代，教育必须从“传递知识”转向“思维赋能”，培养学生们的认知、表述、逻辑推理、协同和创造力，并强化价值观塑造和人文精神培育。
“算法不能成为脱缰的野马，否则危害无穷”
周世虹提到，算法推荐可以提高信息分发的效率和精准度，将用户注意力转化为平台巨大的商业价值，用户也能更加便捷地获取到自己感兴趣的信息，其积极作用不容否认。但从长远及整体利益来看，算法偏见导致的“信息茧房”现象及其背后的算法逻辑，所带来的危害性更加不容忽视。
对个体层面而言，用户被变相剥夺了信息的选择权、知情权，接触不到多元信息和公共议题，导致知识结构逐渐碎片化、偏见化。久而久之，用户的独立思考能力衰退、思维固化；长期沉浸于极端情绪化内容，还会导致抑郁、愤怒等负面情绪的积累。
对社会层面而言，算法推荐加剧了群体隔阂和观点极化。不同社会群体之间信任感降低，难以达成共识，常常因为误解造成对立，最终助长了社会戾气，加剧了网络暴力的发生。
从国家层面而言，算法推荐也会冲击主流舆论引导，威胁政治安全。
因此，周世虹认为：首先，应完善法律法规体系，明确网络服务、“算法推荐”提供者的责任。其次，要压实平台主体责任。具体来说，要严禁平台推送营造“信息茧房”、操纵榜单炒作；强制要求平台在“算法设计”中纳入信息多样性、内容质量、社会价值等多元目标，并将其权重与“用户黏性”置于同等重要地位；推行“算法选择权”，允许用户在一系列不同价值导向的算法模型间进行选择；建立第三方专业机构对主流平台“推荐算法”进行定期审计的机制，评估平台是否存在加剧“信息茧房”的情况；平台内部建立“伦理审查委员会”，对核心算法进行前置性伦理评估。
此外，全民数字素养亟待提升，应向公众普及算法和“信息茧房”相关知识，引导他们主动打破认知壁垒。
最后，应做大做强主流价值内容，优化信息供给生态，鼓励主流媒体创新算法应用，实现主流内容精准、有效、生动传播，用优质内容稀释低质内容。
“应统一规定未成年人使用社交媒体的年龄限制”
近年来，很多发达国家都在加快立法禁止一定年龄段的未成年人注册使用网络社交媒体。我国于2023年颁布《未成年人网络保护条例》，该条例已于2024年施行；于2024年颁布并实施《移动互联网未成年人模式建设指南》等。
周世虹表示，我国现有相关条例没有对绝对禁止上网的限制年龄作出规定，而是采取分年龄、分级、分类限制，已作出强制平台将未成年网络用户划分为5个年龄阶段进行管控的规定。如规定未满18周岁禁止进入网吧，未满16周岁禁止注册主播，16-18周岁开直播必须取得监护人书面同意，8周岁以下禁止玩网络游戏，8-16周岁可以在规定的时间内玩且对时长有限制，16-18周岁可以在固定时段每日玩2小时。
这种限制直接导致了法律规定分散，法律层级低。在实践中，未成年人直接或间接使用社交媒体的现象非常普遍，存在执行效果不佳、监管力度不足且处分较轻等问题。
因此，周世虹表示，首先，结合其他国家相关法律条例，应尽快统一作出禁止16周岁以下的未成年人注册使用网络社交媒体，13-16周岁未成年人确有需要注册使用社交媒体的，必须经家长或监护人书面授权同意的规定。
其次，加大处罚力度，大幅增加罚款额度。澳大利亚法律规定平台未阻止未成年人注册和使用主流社交媒体，平台最高可被罚5000万澳元；法国将类似情况的罚款定为100万欧元。与发达国家相比，目前我国有关法律法规中对平台违反未成年人使用社交媒体的处罚额度过低，不足以起到震慑效果。
最后，加强监管和执行力度。严格落实实名制，设置多渠道举报投诉平台，加强网络和现场巡查力度，强化家长和监护人责任等。
姚劲波代表：
AI素养成就业分水岭
呼吁实施全民AI提升行动
今年全国两会，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波，继续围绕民生服务领域，聚焦全民AI素养培育，促进高质量充分就业等议题建言献策。
谈及AI，姚劲波表示，AI不再是“会不会用”的问题，而是要求“谁用得更好”。
姚劲波表示，随着AI应用快速发展，智能工具正在深刻重塑百行千业的作业模式，带来了劳动力供需的结构性变化。
目前，问答式AI加速向代理式AI迭代，智能工具正在重构岗位分工，技能迭代周期显著缩短。姚劲波提供了一组调研数据：在58同城上已涌现近50类人机协作新岗位和40种智能新服务；一线家政从业者中，90.8%的人认为AI“有帮助或可能有帮助”，但能力不足仍是落地瓶颈；87%的职校学生用过AI对话工具，但在深度应用与场景化能力上仍有明显差距。
“AI素养正在成为新的就业分水岭——关键不是你愿不愿意用，而是你能不能真正用好。”姚劲波直言，“58同城自己招聘，不管什么岗位，一定要招懂AI的，我们会问‘你用AI解决过什么问题’。如果候选人完全没用过AI，基本不会被录用。我们希望公司所有岗位都能融入AI，通过创新流程提高生产力。”
姚劲波认为，提升全民AI素养，不仅是技术普及，更是稳就业、促转型的关键。他建议，从国家层面推动“全民AI技能与素养提升行动”，将其纳入数字中国、就业优先战略和教育现代化整体布局，设立国家AI人才培养专项基金，形成“国家推动+个人终身学习”的协同格局。
鼓励龙头企业、平台与院校共建产业学院和实训基地，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，让劳动者在不同职业阶段都能持续完成技能升级。
同时，还应鼓励人力资源服务平台开发面向招聘与测评的专用AI模型，推动AI贯通人才“选、用、育、留”全流程，并在算力、资金、市场准入便利和政策指导上给予必要支持。姚劲波表示，“当AI从‘可选工具’变成‘基础能力’，就业才有韧劲，未来才有后劲。”
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